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日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，構(gòu)建治理“校鬧”制度體系，為學(xué)校安心辦學(xué)撐起保護(hù)網(wǎng)。

《意見》將給學(xué)校帶來哪些影響?這張保護(hù)網(wǎng)又將如何落地?記者進(jìn)行了追蹤采訪。

對“校鬧”堅決說不

“目前，學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長跑取消了、把對抗性項目改成跳繩了、把春游秋游和社會實踐取消了，教師也不敢批評學(xué)生了，因為擔(dān)心出事。一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故或者家長認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進(jìn)行溝通協(xié)商，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學(xué)校。”全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝表達(dá)了她的擔(dān)憂。

治理“校鬧”一直以來是學(xué)校安全管理的痛點和難點。在教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮看來，“校鬧”行為侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定，“必須下大力氣予以解決”。

“現(xiàn)實中缺少便捷有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償渠道。出了事以后，怎么賠?賠多少?這個標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，就出現(xiàn)了以‘鬧’謀求更大賠償?shù)默F(xiàn)象。”據(jù)教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，教育部門在文件起草過程中進(jìn)行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)缺乏便捷有效的糾紛解決機(jī)制、缺乏比較有效的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、缺乏有力處置機(jī)制、缺乏具體明確的法律依據(jù)等，是“校鬧”出現(xiàn)的主要原因。

此次出臺的《意見》從健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制、依法處理學(xué)校安全事故糾紛、及時處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制等方面，構(gòu)建了治理“校鬧”制度體系。

“《意見》既充分體現(xiàn)了依法治國、依法治校的理念，又具有切實可行的操作性，對于今后我們做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作、營造良好教育教學(xué)秩序具有指導(dǎo)意義。”全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué)韓愛麗說。

依法處理學(xué)校事故糾紛

“實踐中，‘校鬧’主要由學(xué)校人身傷害事故引起。防控風(fēng)險、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除‘校鬧’行為。”教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示。

《意見》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機(jī)制，壓實安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

“《意見》堅持預(yù)防為先的理念，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，這對學(xué)校非常重要。不出事故或減少事故，才是對學(xué)生最大的關(guān)心愛護(hù)，才是落實以人為本的根本舉措。”伍輝認(rèn)為，作為學(xué)校，首先要提高風(fēng)險防范意識，健全安全風(fēng)險防范制度，加強(qiáng)師生安全教育，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。

近年來，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍Ｒ恍┑胤綖楸苊庳?zé)任、息事寧人，出現(xiàn)了“花錢買平安”的現(xiàn)象。

如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制?《意見》強(qiáng)調(diào)要以法治方式解決糾紛，推動平等協(xié)商，注重人民調(diào)解，便利訴訟渠道。

“《意見》引入第三方調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)健全調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。”中國政法大學(xué)校長馬懷德說。

“已有的‘校方責(zé)任險’政策，承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故，賠付涵蓋范圍較小，在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。”在韓愛麗看來，此次出臺的《意見》給出了很好的指導(dǎo)性意見，即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制。下一步，將積極研究制定“校方責(zé)任險”與“學(xué)生意外傷害險”互相補(bǔ)充的學(xué)生傷害事故保險與理賠機(jī)制，最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實惠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大程度化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險。

聯(lián)合治理共筑安全網(wǎng)

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。

“公安機(jī)關(guān)將按照《意見》要求，充分發(fā)揮職能作用，配合教育等部門切實做好‘校鬧’問題的綜合治理工作。”公安部治安管理局副局長張佐良表示，公安機(jī)關(guān)將及時制止“校鬧”行為，依法懲處“校鬧”人員，依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。

《意見》明確提出建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控，有效應(yīng)對涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情，營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會氛圍。

“目前全國公安機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)立體化的社會治安防控體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室和‘護(hù)學(xué)崗’建設(shè)，有針對性地加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，包括視頻防控和智能化動態(tài)感知，及時受理學(xué)校的報警和求助。重點推進(jìn)在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊探索實行校園安全區(qū)域制度，進(jìn)一步延伸校園安全領(lǐng)域，給學(xué)校和學(xué)生創(chuàng)造更廣闊、更有效的安全屏障。”張佐良說。

在馬懷德看來，“校鬧”問題的解決，除了落實《意見》各項要求之外，還應(yīng)該加快立法，比如加快“校園安全條例”等立法進(jìn)程，積極推進(jìn)法律有效實施，加強(qiáng)法治宣傳教育，暢通各類法定救濟(jì)渠道，從源頭上治理“校鬧”行為。

《意見》提出，積極鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。

記者了解到，湖南、江西、山東等地已經(jīng)出臺了有關(guān)學(xué)校安全事故處理的地方性法規(guī)。此外，《河北省學(xué)校安全工作條例》預(yù)計將于今年10月出臺。(記者 焦以璇)