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石家莊市以推進市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，成立以市委書記任組長的推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將政府多個職能部門納入其中,形成黨委政府主導(dǎo)、政法委牽頭、多部門協(xié)同推進的市級統(tǒng)籌體系。在深入推進市域社會治理體制機制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，在政治、法治、德治、自治、智治等方面下功夫，在提升平安建設(shè)的科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平上求突破、見實效、樹標(biāo)桿。為奮力打造市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，為全省推進市域社會治理現(xiàn)代化釋放石家莊力量、貢獻石家莊智慧，使人民群眾的安全感、獲得感、幸福感得到全面提升。

石家莊市舉辦全國市域社會治理現(xiàn)代化試點知識競賽活動

以共建共治共享為導(dǎo)向

著力完善“五個體制”，構(gòu)建社會治理“同心圓”

石家莊市始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理各方面全過程，完善體制機制，匯聚各方力量，做到“一盤棋”下到底。一是著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。注重發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，成立市委書記任組長的推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《實施方案》《工作指引》等文件，確保試點工作有序有力推進。建立每月一梳理一報告、每季一調(diào)度一通報、半年一述職一督查、每年一總結(jié)一考評的“八個一”督導(dǎo)機制。二是著力完善政府負責(zé)體制。將社會治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟社會整體規(guī)劃，著眼長遠謀劃《石家莊市社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。以“8個基層基礎(chǔ)項目、8個風(fēng)險防控項目、8個治理創(chuàng)新項目”為重點，建立了“三個八”項目體系，通過項目帶動，推動試點工作整體上水平。堅持部門協(xié)同，明確各部門社會治理職能，持續(xù)開展平安交通、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安市場、平安景區(qū)等創(chuàng)建活動。三是著力完善民主協(xié)商體制。切實發(fā)揮黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實重大事項決策“四議兩公開”制度。積極推廣“百姓說事網(wǎng)”“群眾說事點”等做法，搭建信息化議事平臺，形成了網(wǎng)上民意收集、網(wǎng)下協(xié)商互動的良好局面。四是著力完善社會協(xié)同體制。充分發(fā)揮社會組織“智囊團”“助推器”和“粘合劑”作用，培育社區(qū)社會組織2.4萬個，孵化基地20個，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”治理格局。五是著力完善公眾參與體制。健全完善志愿服務(wù)激勵保障機制，全市共成立志愿服務(wù)組織8559個，注冊會員152.8萬人。積極推廣正定“常山紅”經(jīng)驗，實施“紅袖標(biāo)”工程和“哨兵”工程，全市“紅袖標(biāo)”達6.3萬人、“哨兵”隊伍達3.6萬人。

以預(yù)測預(yù)警預(yù)防為重點

建立健全“五個體系”，織密風(fēng)險防控“安全網(wǎng)”

堅持“全周期”理念，把防范化解風(fēng)險作為推進市域社會治理現(xiàn)代化根本舉措，切實織密社會和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。一是建立健全政治安全防控體系。堅持情報引領(lǐng)，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，依法處置非法宗教活動。二是建立健全矛盾風(fēng)險防控體系。市縣兩級全部建立訴調(diào)對接中心，縣鄉(xiāng)兩級全部建立“三調(diào)聯(lián)動”指揮中心，建立各類行業(yè)性調(diào)解組織721家，個人品牌調(diào)解室278家。三是建立健全社會治安防控體系。市委、市政府出臺加強治安防控體系建設(shè)18條措施，以掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化為龍頭，扎實開展“金盾風(fēng)暴”專項行動。四是建立健全公共安全防控體系。研發(fā)全市應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)市級多部門視頻會商，縱向?qū)崿F(xiàn)各級應(yīng)急管理部門的對接互通。五是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。持續(xù)加大對違法違規(guī)網(wǎng)站核查處置力度，及時核查處置違法違規(guī)網(wǎng)站和有害信息，營造了良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

以有力有序有效為標(biāo)準(zhǔn)

充分發(fā)揮“五個作用”，點燃基層治理“新引擎”

以黨建引領(lǐng)基層治理為根本，著力優(yōu)化政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的社會治理方式。一是充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。全面推行“基層黨建+”工作模式，以黨建帶社建，健全“雙報到雙報告雙考核”機制，構(gòu)建“紅色聯(lián)盟”;推行“紅色幫辦”，政務(wù)大廳全部設(shè)立“紅色幫辦”窗口;打造“紅色物業(yè)”，3013個小區(qū)實現(xiàn)“紅色物業(yè)”全覆蓋;培育“紅色組織”，建成紅色社區(qū)社會組織2858家。二是充分發(fā)揮法治保障作用。著力打造公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，織密普法宣傳、法律顧問服務(wù)、特定群眾法律援助三張網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)全覆蓋。著力完善社會治理地方立法，制定出臺《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。積極開展“法律九進”活動，健全完善“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，打造了一批以正定塔元莊為代表的民主法治示范村。三是充分發(fā)揮德治教化作用。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“最美人物”“身邊好人”“鄉(xiāng)賢能人”等培樹宣傳活動，2020年評選出文明家庭61戶、“河北好人”30人、“最美雙擁人物”10名、“最美軍嫂”10名。四是充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理委員會等群眾性自治組織建設(shè)，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。建立了村(居)民會議、村(社區(qū))民代表會議、村(社區(qū))民議事會、紅白理事會等議事協(xié)商載體，積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動。五是充分發(fā)揮智治支撐作用。加強政法信息化建設(shè)，推進政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、政法信息化三維實戰(zhàn)平臺建設(shè)。深化“雪亮工程”建設(shè)，整合各類視頻監(jiān)控7.9萬路，建成智慧安防小區(qū)6000余個，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心全部聯(lián)通。

以整合融合聚合為基礎(chǔ)

有效夯實“五個根基”，筑牢平安建設(shè)“壓艙石”

牢固樹立抓基礎(chǔ)、強基層的鮮明導(dǎo)向，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，筑牢了市域社會治理堅實根基。一是夯實精準(zhǔn)指揮平臺根基。按照“五室一廳兩中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托綜治中心全部建成社會治理和應(yīng)急管理辦公室或綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心，并配備6名專職人員。研發(fā)全市綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化了數(shù)據(jù)分析、深度研判、統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法等功能作用。二是夯實網(wǎng)格服務(wù)管理根基。構(gòu)建由“網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、基礎(chǔ)網(wǎng)格員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格法務(wù)員、若干網(wǎng)格信息員”組成的“5+N”網(wǎng)格服務(wù)管理工作體系。三是夯實社會心理防控根基。大力實施“五三五”心靈護航工程，健全教育系統(tǒng)、未成年人、機關(guān)單位、重點領(lǐng)域心理服務(wù)和科普宣傳“五張網(wǎng)絡(luò)”，搭建咨詢室、援助機構(gòu)、遠程服務(wù)“三個平臺”，發(fā)展心理健康領(lǐng)域社工、咨詢師、志愿者、醫(yī)療機構(gòu)、專家“五支隊伍”，社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制日趨完善。四是夯實鄉(xiāng)級機構(gòu)根基。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革為契機，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，全部成立社會治理工作機構(gòu)，組建了綜合行政執(zhí)法隊，派出機構(gòu)和人員全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，有效激發(fā)了基層治理活力。五是夯實村級治理根基。深化社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略,“一村一警一輔”工作全面鋪開，有效彌補基層警力不足的問題。以“七無”和“三無三百”為目標(biāo)，全面推進“平安社區(qū)”“平安村”創(chuàng)建。持續(xù)加強農(nóng)村(社區(qū))基礎(chǔ)建設(shè)，村級綜治中心與綜合服務(wù)管理平臺普遍實現(xiàn)一體化運行，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

以調(diào)解化解和解為舉措

變社會矛盾糾紛“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點站”

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，進一步健全完善全市社會矛盾糾紛多元化解機制，今年以來，石家莊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在各縣(市、區(qū))大力推進縣級社會矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，進一步整合力量資源，打造一站式社會矛盾糾紛化解平臺，更好地為人民群眾解決實際問題。一是堅持頂層設(shè)計，分類建設(shè)。以市委、市政府“兩辦”名義印發(fā)了《石家莊市縣級社會矛盾糾紛多元化解中心規(guī)范化建設(shè)工作方案》，在全市所有縣(市、區(qū))全面建設(shè)縣級社會矛盾糾紛多元化解中心。多元化解中心采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，整合政法委、信訪、法院、公安、司法行政、民政、人社、衛(wèi)健、教育等部門力量進駐。二是整合力量資源，實現(xiàn)一站式服務(wù)。縣級社會矛盾糾紛多元化解中心定位是黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委政法委牽頭指導(dǎo)，信訪、法院、公安和司法行政部門為主力軍，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會力量廣泛參與，將縣級社會治理資源“多中心”整合為“一中心”，一站式解決群眾訴求，變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點站”。三是集成多元手段，打造矛盾糾紛“聯(lián)合調(diào)處”模式。堅持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”，建立“矛盾糾紛調(diào)處—司法確認—訴訟引調(diào)—代理訴訟”的全鏈條機制，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)等多種模式聯(lián)動體系。四是推進上下聯(lián)動，提升社會治理整體效能。在建設(shè)縣級社會矛盾糾紛多元化解中心的同時，依托鄉(xiāng)、村級綜治中心，高質(zhì)量抓好鄉(xiāng)級社會矛盾糾紛多元化解工作站和村級社會矛盾糾紛調(diào)解室建設(shè)，真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

經(jīng)過近一年的強力推進，目前石家莊市縣級社會矛盾糾紛多元化解中心已全面建設(shè)完成并投入運行，全市在謀劃推進上更加完善與鄉(xiāng)、村兩級協(xié)同對接，在方法手段上更加強化線上線下融合，在考核評價上更加突出量化、細化和具體化，為市域社會治理工作和平安省會建設(shè)交出滿意答卷。

(文/李軍利、常勁旅 圖/常勁旅)